大型群众性活动重大安全事故罪：人山人海出了事，谁该站出来

玉龙

我在里面的时候，听过一个案子，发生在一个地方性的元宵灯会上。那场灯会已经办了好多年，每年都热热闹闹的，从没出过什么大事。主办方觉得轻车熟路，安保方案年年照抄，应急疏散预案锁在抽屉里从来没翻开过。

出事那年游客特别多，主办方为了多卖门票，远远超出了场地核定容量，还在原本规划的疏散通道上临时搭了几排小吃摊位。晚上八九点钟，人流达到最高峰，一个孩子在拥挤的人群里摔倒了，后面的人不知道情况继续往前挤，瞬间引发了拥挤踩踏。恐慌的人群四散奔逃，那些被堵死的疏散通道变成了死亡陷阱。

最终十几个人在踩踏中丧生，几十人受伤。事后调查发现，那场灯会所谓的“安保方案”只是一份在网上找的通用模板，落款日期还是上一年的；所谓的“应急疏散预案”只在纸面上存在过；场地核定容量有人数限制，但实际售票数量远远超出了安全上限。主办方的负责人最后以大型群众性活动重大安全事故罪被判了刑。

他在法庭上说：“我每年都这么办的，从来没出过事，我以为今年也没事。”这句话，是每一个在这类案件中坐在被告席上的人都说过的话。

一、法律是怎么规定的
大型群众性活动重大安全事故罪规定在《中华人民共和国刑法》第一百三十五条之一：举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

这个法条是专门针对大型活动安全事故设立的罪名。家属们注意几个关键词。第一，犯罪主体是大型群众性活动的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，说白了就是活动的组织者、主办方、承办方中承担安全管理职责的人。普通观众不构成本罪。第二，违反安全管理规定是前提。第三，发生了重大伤亡事故或严重后果才入罪。第四，量刑分两档，三年以下和三年以上七年以下。

二、这个罪到底管什么
大型群众性活动重大安全事故罪的构成要件，我帮家属们梳理清楚。

第一，侵犯的客体是公共安全。大型群众性活动——演唱会、体育赛事、庙会、灯会、花市、焰火晚会、大型展销会等等，这些活动有一个共同的特点：短时间内大量人员在相对封闭或有限的区域内聚集。一旦发生混乱踩踏、火灾爆炸、建筑坍塌等事故，伤亡人数往往是惊人的。

第二，客观方面表现为举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。违反安全管理规定的表现形式有很多种。最常见的是超出核定容量售票、放任人流远超场地承载极限。还有堵塞疏散通道和安全出口，在场地上乱搭乱建压缩逃生空间。还有安保力量配备不足，应急疏散预案形同虚设，烟火管控不到位，临时搭建的舞台看台质量不合格等等。只要违反了活动安全管理规定，并且因此出了事，主管人员就要承担责任。

第三，主观上是过失。主管人员不是故意要让事故发生，而是因为疏忽大意或者过于自信，没有预见到违规行为会导致事故，或者虽然预见到了但轻信能够避免。那个灯会主办方把疏散通道堵死了，他当然不是想让观众被踩死，但他做了这个决定之后，事故的风险就已经埋下了。

第四，本罪是结果犯。必须有实际的重大伤亡事故发生，或者造成其他严重后果，才能构成犯罪。活动安保方案不合格、超容量售票但没有出事，可能只是行政处罚。但一旦出了事死了人，性质就完全变了。

三、刑期到底怎么判
大型群众性活动重大安全事故罪的刑期分两档。

第一档，一般情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役。比如违反安全管理规定导致一人死亡或者多人受伤，通常在这一档量刑。三年以下，符合缓刑条件的可能不用进监狱。

第二档，情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。什么是“情节特别恶劣”？比如违规程度极其严重，疏散通道全部堵死、超容量数倍售票；事故造成多人死亡或群死群伤的严重后果；事故发生后负责人不及时组织抢救反而逃匿；在已经被有关部门警告或要求整改后仍拒不整改导致事故发生等。这些情况下，量刑直接跳到三年以上，必须进监狱服实刑。

四、为什么“年年都这么办”也会出事
有些家属可能会想：主办方也不是故意的，他们每年都这么办的，从来没出过事，偏偏今年运气不好出了事，就要让人坐牢，是不是太冤了？

这个道理，我在里面想了很久。大型群众性活动的安全，不能用“以前没出事”来证明“现在也安全”。年年都没出事，可能不是因为你的安保措施做得好，而是因为运气好。你在疏散通道上搭摊位的每一年，都有一根看不见的引信在燃烧。只是前面几年运气好，引信烧到了头却没有引爆。今年运气不好，引信烧到了头，炸了。

公共安全不能靠运气来维持。法律要求活动主办方必须按照安全管理规定来办，不是为难你，是因为这些规定里的每一条，背后都有血的教训。核定容量上限，是因为历史上发生过超容量拥挤踩踏成百上千人死亡的惨剧。疏散通道必须保持畅通，是因为历史上发生过通道被堵死导致大量人员无法逃生被踩死闷死的悲剧。安保方案必须切实可行，是因为历史上发生过毫无预案、事发后一片混乱延误救援的案例。

你不知道这些规定是怎么来的，没关系，你只需要遵守。你觉得年年都这么办没事，法律不允许。因为法律赌不起那万分之一的概率——一旦出事，就是几十条、上百条人命。

五、写给家属的话
家属们，今天讲的这个罪名，可能和在座大多数人的工作没有直接关系。但你们一定会参加大型活动，你们的家人、你们的孩子一定会去参加演唱会、逛庙会、看灯展。今天这篇文章，既是对活动主办方的警示，也是给你们每一个普通人的安全提醒。

你去参加大型活动的时候，多留一个心眼。入场的时候看一下疏散通道在哪里，安全出口在哪里。看到有人在疏散通道上摆摊、堆放杂物，可以向主办方反映，也可以向有关部门举报。发现人流过于拥挤、已经超出安全限度的时候，不要凑热闹，带着家人尽快离开。你多一分警惕，就可能救自己一命，也可能救别人一命。

对于活动主办方，我今天不说大道理了，就说一句：不要赌运气。赌输了，你赔掉的不只是你的自由，还有别人的命。

你的亲人还在里面等你。你是他在里面咬牙坚持的全部动力，是他每个月最盼的那封信。你要是因为在活动组织中的一次疏忽大意也进去了，这个家就彻底散了。

我是玉龙，微爱帮的创始人。我在里面待过，我见过太多因为“以前没出过事”而放松警惕、最终酿成惨剧的主办方负责人。请把这篇文章转发给你身边每一个可能组织大型活动的人。多一个人知道这个罪名的代价，就可能少一次被超容量放进来的人流，少一条被堵死的疏散通道，少一群在恐慌中再也找不到出口的群众。