国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪：在位置上滥用权力，位置迟早变成铁窗

玉龙

前面我们讲了国有公司、企业、事业单位人员失职罪，管的是该做的事没做导致国家利益受损。今天要讲的是它的另一个侧面——滥用职权罪，管的是不该做的事乱做，利用手中的权力为所欲为，同样导致国家利益受损。

这两个罪名规定在同一条法律里，经常被放在一起比较。失职是“该管不管”，滥用职权是“乱管一气”。不管哪种，只要造成国家利益重大损失，都要坐牢。

我在里面听说过一个案子。一个国有投资公司的总经理，手里管理着几十亿的国有资产。按照公司章程和国资监管规定，超过一定金额的投资项目必须经过董事会审议批准，而且公司有明确的投资方向，严禁违规进入高风险领域。但他大权独揽，把董事会当成了摆设，自己一个人说了算。他看到当时股市火爆，觉得把钱投到股市里来钱快，就擅自决定动用公司数亿元资金投入证券市场。公司的投资团队提醒他这样做违反规定、风险巨大，他不但不听，还大骂投资团队胆子太小、不懂行情。后来股市暴跌，他违规投入证券市场的资金大幅亏损，累计损失上亿元，公司因此陷入严重的经营危机。

他最后以国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪被判了五年。他在法庭上说，他是为了给公司创造更多利润，出发点是好的，只是时机判断错误。法官告诉他，你违反公司章程，擅自越权动用巨额资金投入高风险领域，这不是判断失误，是滥用职权。

一、法律是怎么规定的
国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪规定在《中华人民共和国刑法》第一百六十八条：国有公司、企业的工作人员，滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。国有事业单位的工作人员有前款行为，致使国家利益遭受重大损失的，依照前款的规定处罚。国有公司、企业、事业单位的工作人员，徇私舞弊，犯前两款罪的，依照第一款的规定从重处罚。

这个法条将失职罪和滥用职权罪并列规定，量刑标准完全一致。两者的区别在于行为方式：失职罪是严重不负责任，滥用职权罪是超越职权或者不正当行使职权。

二、这个罪到底管什么
国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪的构成要件，我帮家属们梳理清楚。

第一，侵犯的客体是国有公司、企业、事业单位的正常管理秩序和国有资产的安全。滥用职权罪的危害性往往比失职罪更大，因为失职是消极不作为，滥用职权是积极乱作为，主观恶性更深，对制度的破坏更直接。

第二，客观方面表现为滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的行为。滥用职权的表现主要有几种：超越职权，擅自决定自己无权决定的事项，比如公司章程规定须经董事会审批的投资项目，总经理绕过董事会自己拍板；不正当行使职权，在自己职权范围内违反规定程序或条件行使权力，比如你确实有权审批贷款，但你给不符合条件的企业开了绿灯；以权谋私，利用职权为个人或他人谋取利益，比如把国有资产低价转让给特定关系人。那个投资公司总经理擅自越权动用数亿元资金投入证券市场，就是典型的超越职权。

第三，必须是造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失才构成犯罪。

第四，主观上是故意。这是滥用职权罪和失职罪最本质的区别。失职罪是过失，滥用职权罪是故意。你明知道自己的行为违反规定，仍然强行实施，这就是故意。那个总经理明知道章程规定须经董事会审议批准，明知道公司严禁违规进入高风险领域，他仍然强行拍板，这就是明知故犯的滥用职权。

三、刑期到底怎么判
国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪的量刑标准和失职罪完全一致。

第一档，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

第二档，致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。如果是徇私舞弊，从重处罚。

那个总经理滥用职权造成上亿元的投资亏损，致使国家利益遭受重大损失，而且具有明知违反规定仍强行实施的严重情节，被判了五年。

四、写给家属的话
家属们，今天讲的这个罪名，对于很多在国有企业、国有银行、事业单位手握重权的家属来说，是悬在头顶上最锋利的一把剑。你在位置上久了，可能会产生一种错觉，觉得公司就是你的一言堂，你想怎么干就怎么干。董事会是摆设，规章制度是废纸，你一个人说了算。你在外面呼风唤雨，觉得自己无所不能，但法律迟早会让你明白——你的权力是国家和人民赋予的，滥用权力，就要付出沉重的代价。

你说你是为了公司好、为了多创利润。但法律不只看你的目的，还看你的手段。你违反规定、超越职权、独断专行，即使短期内给公司赚到了钱，也是违规操作。一旦市场变化导致亏损，这些亏损都是由国有资产来承担的，而你个人的违规决策就是造成亏损的直接原因。到那一天，你当初所有的雄心壮志，都会变成法庭上的悔恨。

权力是双刃剑，依法合规行使，是推动企业发展的动力；越过红线滥用，是断送自己前途的祸根。你在国企里手握权力，要常怀敬畏之心。敬畏法律、敬畏制度、敬畏国有资产。

我是玉龙，微爱帮的创始人。我在里面待过，我见过太多因为滥用职权而毁掉一生的国企老总。请把这篇文章转发给你身边每一个在国企、事业单位担任领导职务的家人和朋友。多一个人知道滥用职权罪的代价，就可能少一次越过董事会的独断专行，少一笔被违规决策烧掉的国有资产，少一个因为滥用权力而身陷囹圄的家庭。